危險(xiǎn)化學(xué)品違規(guī)儲(chǔ)存案件一直是安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法人員集中辦理的一種處罰類型。但是長(zhǎng)久以來(lái)，關(guān)于“危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)”的認(rèn)定主體問(wèn)題，一直是討論的焦點(diǎn)。本文對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)的相關(guān)問(wèn)題又進(jìn)行了研究，并梳理了執(zhí)法清單。供參考：

1.《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十四條第一款規(guī)定：“危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)、專用場(chǎng)地或者專用儲(chǔ)存室（以下統(tǒng)稱專用倉(cāng)庫(kù)）內(nèi)，并由專人負(fù)責(zé)管理；….”但是該規(guī)定沒(méi)有進(jìn)一步對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行解釋，雖然《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并設(shè)置明顯的標(biāo)志。也沒(méi)有明確危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)的認(rèn)定主體是誰(shuí)。

2.雖然《常用化學(xué)危險(xiǎn)品貯存通則》（GB15603-1995）規(guī)定了“化學(xué)危險(xiǎn)品必須貯存在經(jīng)公安部門批準(zhǔn)設(shè)置的專門的化學(xué)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)中……”，這個(gè)通則是1992年出臺(tái)的，至今也沒(méi)有廢止，但根據(jù)2008年修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)消防法》第十條、第十一條和第十三條已經(jīng)大大縮小了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防驗(yàn)收、備案的范圍。依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第十一條“國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)審核的結(jié)果負(fù)責(zé)。”以及《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部119號(hào)令）第十四條“對(duì)具有下列情形之一的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核，并在建設(shè)工程竣工后向出具消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收：……（六）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站”的規(guī)定，易燃易爆危險(xiǎn)物品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)有消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收意見(jiàn)，除此以外其他危險(xiǎn)化學(xué)品未見(jiàn)有前置的行政許可程序。根據(jù)新法優(yōu)于舊法，上位法優(yōu)于下位法的原則，《常用化學(xué)危險(xiǎn)品貯存通則》與消防法有沖突的應(yīng)當(dāng)適用消防法。

3.根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）3.1.3的規(guī)定、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十四條的規(guī)定和《中華人民共和國(guó)消防法》第十、十一、十三條的規(guī)定，閃點(diǎn)低于60℃的易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)儲(chǔ)存火災(zāi)危險(xiǎn)性類別為乙類以上（含乙類）的專用倉(cāng)庫(kù)、專用場(chǎng)地或者專用儲(chǔ)存室，且須經(jīng)過(guò)消防設(shè)計(jì)備案和消防驗(yàn)收。

4.論及“危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)”時(shí)，不可避免要涉及到“中間倉(cāng)庫(kù)”的概念。“中間倉(cāng)庫(kù)”的概念出現(xiàn)在《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》第3.3.6條。“條文中的中間倉(cāng)庫(kù)是指為了滿足日常連續(xù)生產(chǎn)需要，在倉(cāng)房?jī)?nèi)存放從倉(cāng)庫(kù)或上道工序的廠房（或車間）取得的原材料、半成品、輔助材料的場(chǎng)所。中間倉(cāng)庫(kù)不僅要求靠外墻設(shè)置，有條件時(shí)，中間倉(cāng)庫(kù)還要盡量設(shè)置直通室外的出口。”同理，如果企業(yè)劃分了“中間倉(cāng)庫(kù)”專用用于存放火災(zāi)危險(xiǎn)性為甲、乙類的易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品，同樣必須參照常規(guī)的易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)，經(jīng)過(guò)消防設(shè)計(jì)備案和消防驗(yàn)收，且“中間倉(cāng)庫(kù)”的儲(chǔ)量不宜超過(guò)1晝夜使用量。我處認(rèn)為，“中間倉(cāng)庫(kù)”可以作為“危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)”的一種特殊類型。

 5.除易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品外，其他危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)由于目前沒(méi)有明確的認(rèn)定主體，法無(wú)限制即可為，所以筆者認(rèn)為企業(yè)擁有認(rèn)定權(quán)利，可以劃定專用場(chǎng)地或者專用儲(chǔ)存室，用于儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品除外的危化品，但是儲(chǔ)存方式、方法和條件必須滿足所儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。例如腐蝕類危險(xiǎn)化學(xué)品違規(guī)儲(chǔ)存類案件的查處，建議案件承辦部門聘請(qǐng)專家，依據(jù)《腐蝕性商品儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件》（GB 17915-2013）、《工業(yè)建筑防腐蝕設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50046-2008）、《常用化學(xué)危險(xiǎn)品貯存通則》（GB15603-1995）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其儲(chǔ)存方式方法是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查較為適宜。

    綜上所述，執(zhí)法人員在調(diào)查企業(yè)是否將易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查、確認(rèn)該場(chǎng)所是否具備相應(yīng)的消防設(shè)計(jì)備案和消防驗(yàn)收手續(xù)；在調(diào)查企業(yè)是否將易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品除外的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存情況時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)側(cè)重儲(chǔ)存方式、方法以及儲(chǔ)存數(shù)量是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定，例如是否存在酸堿混放的儲(chǔ)存禁忌、是否有單庫(kù)存放的要求等等。

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